11月25日從中國政府網獲悉，國務院辦公廳出臺關于完善集體林權制度的意見，旨在充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、實施精準脫貧、推動農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

　　意見指出，到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產權保護更加有力，承包權更加穩(wěn)定，經營權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務體系更加完善，實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農民林業(yè)收入顯著增加、國家生態(tài)安全得到保障的目標。

　　意見提出，進一步明晰產權。繼續(xù)做好集體林地承包確權登記頒證工作。對承包到戶的集體林地，要將權屬證書發(fā)放到戶，由農戶持有。對采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權份額量化到戶，鼓勵建立股份合作經營機制。對仍由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的林地，要依法將股權量化到戶、股權證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。探索創(chuàng)新自留山經營管理體制機制。對新造林地要依法確權登記頒證。積極穩(wěn)妥流轉集體林權。鼓勵集體林權有序流轉，支持公開市場交易。鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營。創(chuàng)新流轉和經營方式，引導各類生產經營主體開展聯(lián)合、合作經營。積極引導工商資本投資林業(yè)，依法開發(fā)利用林地林木。建立健全對工商資本流轉林權的監(jiān)管制度，對流轉條件、用途、經營計劃和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。林權流轉不能搞強迫命令，不能違背承包農戶意愿，不能損害農民權益，不能改變林地性質和用途。

　　意見還強調，要加大金融支持力度。建立健全林權抵質押貸款制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極推進林權抵押貸款業(yè)務，適度提高林權抵押率，推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，探索開展林業(yè)經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保，并對出險的抵押林權進行收儲。各地可采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償?shù)却胧┲С珠_展林權收儲工作。完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調整機制，進一步完善大災風險分散機制，擴大森林保險覆蓋面，創(chuàng)新差別化的商品林保險產品。研究探索森林保險無賠款優(yōu)待政策。林業(yè)主管部門要與保險機構協(xié)同配合，聯(lián)合開展防災減災、宣傳培訓等工作。